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夯基固本“練內(nèi)功” “十年禁漁”護(hù)長(zhǎng)江

2024-08-23 07:46:56 來源:皖江在線

長(zhǎng)江禁漁,事關(guān)生態(tài)修復(fù),事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。2019年7月,馬鞍山在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流及重要水域常年禁捕,長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)被全國(guó)推廣,“十年禁漁”一馬當(dāng)先。

當(dāng)前,長(zhǎng)江禁漁正處于“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米 毕颉笆昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”轉(zhuǎn)段推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須完善生態(tài)文明制度體系,更強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

對(duì)此,我市苦練“內(nèi)功”,持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè),鞏固提升退捕漁民安置保障水平、長(zhǎng)江水生生物多樣性,以“十年禁漁”讓一江清水綿延后世、惠澤人民。

上岸漁民穩(wěn)得住、能致富

天下武功,唯快不破。2019年,馬鞍山以薛家洼攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口,僅用80天就在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全面退捕禁捕,2984戶漁民全部上岸、5651艘各類漁船全部拆解,一出手,就閃耀于“江湖”。

這當(dāng)中,漁民上岸、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),可謂是難中之難的“硬骨頭”,關(guān)系著長(zhǎng)江禁捕退捕的成敗。馬鞍山又該如何突破瓶頸、找到出路?

漁民上岸有房住、有工作、有社保、有學(xué)上、心情舒暢,馬鞍山創(chuàng)新使出了“四有一暢”工作法。

出臺(tái)《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實(shí)施細(xì)則》,明確規(guī)范漁船拆解補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療保障等各種保障政策及各類補(bǔ)貼,健全退捕漁民安置保障政策體系;出臺(tái)《退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”工作推進(jìn)實(shí)施方案》《護(hù)漁員聘用管理實(shí)施方案》,立足漁民親水愛水等特點(diǎn),開展技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位等,以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)換身份幫扶等方式,讓漁民有生計(jì);建立“1+2”結(jié)對(duì)幫扶漁民聯(lián)系工作制度,定期走訪入戶,落實(shí)就業(yè)幫扶和社保兜底政策,協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活實(shí)際問題,做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保、應(yīng)就盡就……

如今,當(dāng)涂縣漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)會(huì)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)40余名退捕漁民守護(hù)著長(zhǎng)江當(dāng)涂段、運(yùn)糧河、姑溪河等150多公里河段。56歲的程友清捧回“全國(guó)最美長(zhǎng)江協(xié)助巡護(hù)員”的稱號(hào),他說:“守護(hù)長(zhǎng)江,我們責(zé)無旁貸?!?/p>

博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)小花津社區(qū)的退捕漁民蔡小花在自己的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地里忙得不亦樂乎。經(jīng)過專家指導(dǎo)、技能培訓(xùn),他在養(yǎng)螃蟹、小龍蝦的路上愈發(fā)得心應(yīng)手。他說:“2023年,我們養(yǎng)殖收入有40多萬元?!?/p>

目前,馬鞍山退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障、住房保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率等指標(biāo)均保持100%,4618名需轉(zhuǎn)產(chǎn)安置漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”項(xiàng)目帶動(dòng)376戶退捕漁民戶均增收8萬元以上……上岸漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富,為“十年禁漁”打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

禁漁執(zhí)法管得住、管得好

“十年禁漁”是一場(chǎng)持久戰(zhàn),要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功,還需著力固本培元、強(qiáng)筋壯骨,做到初始即嚴(yán)、源頭規(guī)范。自長(zhǎng)江禁捕以來,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革和漁政執(zhí)法改革,加快長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè),聯(lián)動(dòng)協(xié)作、三“防”并重、管罰并舉、宣傳引導(dǎo),馬鞍山是關(guān)關(guān)突破、招招有力。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作——

在馬鞍山,縱向建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)禁捕退捕工作體系,建立網(wǎng)格化管理體系,組織全市306名護(hù)漁員對(duì)禁捕水域?qū)嵭腥采w、無死角監(jiān)管;橫向建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海事、水利等多部門協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制,“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”。

出馬鞍山,與南京、鎮(zhèn)江協(xié)同立法保護(hù)長(zhǎng)江江豚,依托長(zhǎng)江保護(hù)執(zhí)法聯(lián)盟和寧馬滁聯(lián)管共治機(jī)制,強(qiáng)化與南京、蕪湖、滁州等地定期開展交界水域巡查、執(zhí)法信息共享、案件線索移送,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)管共治。

三“防”并重——

長(zhǎng)江禁捕需要嚴(yán)格執(zhí)法,同樣也成就了禁捕執(zhí)法改革。馬鞍山創(chuàng)新實(shí)施“五大練兵”和“十項(xiàng)行動(dòng)”機(jī)制,執(zhí)法力量握指成拳,執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提升。

率先完成長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控全覆蓋,成立漁政信息、船艇維修、無人機(jī)執(zhí)法等技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)小組,實(shí)施漁政信息化“擴(kuò)面提標(biāo)”工程,建設(shè)市、縣漁政執(zhí)法基地(躉船)3座,建成漁政信息化中心7個(gè),更新多套裝備。

目前,漁政“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”(智慧漁政執(zhí)法平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)漁員管理系統(tǒng)和禁捕水域船舶管理系統(tǒng))主體項(xiàng)目建設(shè)已完成,預(yù)計(jì)于年底前和省平臺(tái)完成數(shù)據(jù)對(duì)接、投入使用,實(shí)現(xiàn)“人防+技防+智防”的有機(jī)結(jié)合。

管罰并舉——

持續(xù)開展“暗訪+督查”“人防+技防”“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)共治”“水上巡防+岸上整治”等“四個(gè)結(jié)合”禁漁監(jiān)管機(jī)制,漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與水上公安、禁漁區(qū)派出所建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,2020年以來,打擊非法捕撈和銷售刀鱭、漁政亮劍、春季護(hù)漁區(qū)域會(huì)戰(zhàn)、“三無”船舶整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)一場(chǎng)接一場(chǎng),全市共查處非法捕撈銷售案件1653起,查獲沒收漁獲物2989.3千克,取締“三無”船舶178艘。

馬鞍山還建立長(zhǎng)江生態(tài)法庭和駐長(zhǎng)江檢察室,實(shí)現(xiàn)了漁政執(zhí)法與法院審判、檢察監(jiān)督的有效銜接,創(chuàng)新采取替代性修復(fù)判決方式,以環(huán)境損害人增殖放流的形式,開啟長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)新模式。

宣傳引導(dǎo)——

進(jìn)校園、進(jìn)村子、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)餐館,發(fā)短信、設(shè)標(biāo)牌、亮字幕,“廣泛撒網(wǎng)”,擴(kuò)大宣傳覆蓋面;向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、禁捕區(qū)域周邊村民、商貨船船主船員等,宣講禁漁政策,“精準(zhǔn)滴灌”,簽署《禁漁承諾書》;堅(jiān)持以案釋法,生動(dòng)講解案例,宣講《長(zhǎng)江保護(hù)法》等政策法規(guī)……“十年禁漁”“保護(hù)長(zhǎng)江”的共識(shí)正在馬鞍山大地凝聚。

魚翔淺底江豚躍、人亦歡

春潮迷霧出刀魚。曾經(jīng),骨軟如綿、肉質(zhì)豐腴、體表白亮的“江刀”,是開春后長(zhǎng)江送給馬鞍山人的第一份大禮。但從“密密麻麻”到一網(wǎng)幾“小刀”,再到天價(jià)“江刀”,折射出“江刀”數(shù)量銳減的現(xiàn)實(shí)。

如今,“江刀”絕跡于市場(chǎng),是否回歸于長(zhǎng)江?數(shù)據(jù)顯示,近年來,長(zhǎng)江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復(fù)明顯,魚類規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和2倍,長(zhǎng)江刀魚種群已恢復(fù)至禁漁前的4倍。

如果說,人們對(duì)“刀魚”的回歸沒有什么概念,但作為“食客”,長(zhǎng)江江豚肯定感受得到。

“現(xiàn)在在長(zhǎng)江里看到江豚,不是那么稀奇了?!碑?dāng)涂縣護(hù)漁員劉素榮感嘆。作為長(zhǎng)江水生生物食物鏈頂端的存在,江豚是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“晴雨表”?!笆杲麧O”后,口糧增多,科考監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示,2022年馬鞍山市江段共發(fā)現(xiàn)江豚48頭次。

放眼長(zhǎng)江,波光粼粼,清江清湖,這是禁漁后的壯美景象。烏江流域增加了25種魚類,多年未見的鳤魚開始啃食江邊蘆葦,國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物野生中華鱘現(xiàn)身博望運(yùn)糧河……沙鷗翔集,魚兒暢游,長(zhǎng)江回報(bào)給我們的是不斷的驚喜。

但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前,水生生物完整性指數(shù)僅從“無魚”恢復(fù)到“較差”等級(jí),中華鱘等旗艦物種仍處于極度瀕危狀況,距離“恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性”這個(gè)長(zhǎng)江“十年禁漁”終極目標(biāo),仍然任重道遠(yuǎn)。

持續(xù)深化非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法漁獲物專項(xiàng)打擊整治,深化跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,加快推進(jìn)“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”建設(shè)使用,幫助退捕漁民就業(yè)致富,科學(xué)增殖放流……我市將始終保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”,一以貫之抓好各項(xiàng)工作落實(shí),讓更多“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景出現(xiàn)在長(zhǎng)江沿線。 

記者 鄧婷婷 通訊員 關(guān)雯雯

[編輯: 趙文靜 審核:王小明 戎小平 ]
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